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展現依法治市新作為 彰顯服務社會新擔當

——市司法局司法行政工作紀實

  近年來,荊門市司法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府和省司法廳的堅強領導下,始終堅持以人民為中心,以推進公共法律服務體系建設、增強人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手,不斷解放思想、與時俱進、奮發向上,全面依法治市、人民調解、社區矯正、法律服務等各項工作取得顯著成績。

  依法治市

  凸顯法治思維新作為

  2019年2月,根據市委關于深化機構改革的部署要求,原市司法局和原市政府法制辦進行了合并重組,重組后的市司法局以全面依法治市工作為統籌,全面履行依法執政、科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法等職能,為荊門建設湖北省區域性增長極營造了良好的法治環境。

  做好統籌法治“文章”,關切民生精準立法

  欲筑室者,先治其基。市委、市政府主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責,堅持把法治建設作為事關全局的戰略任務來抓,切實增強各級領導干部推進法治建設的責任感、緊迫感。把法治建設成效納入全市各級黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系,認真開展2019年度全市法治建設績效考核工作,組織13個考核組對全市74家市直單位和7個縣市區,進行2019年度法治建設績效考核,通過現場考核評分、民主測評、重點工作評價、第三方測評等環節考核,推動各項工作納入法治軌道,持續不斷地把法治建設工作向縱深推進。圓滿完成“湖北省十大法治人物 十大法治事件 十大法治案例”申報評選活動。“湖北省十大法治人物(東寶區趙香平)”與“湖北省十大法治事件(京山市2019盜掘古墓案件)”雙雙花落我市。

  立法是發展之翼,立法是民生之利。重組后的市司法局承辦全市立法規劃和年度計劃建議的協調工作,組織擬訂市政府年度立法工作計劃,負責地方性法規和市政府規章的組織起草、審查修改、報送備案、清理和實施情況評估等工作。重大行政決策嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。目前,《荊門市農業面源污染防治條例》已經表決、報批、公布,于2021年1月1日起正式施行?!肚G門市農業面源污染防治條例》為全國首創,是全國第一部專門規范農業面源污染防治的地方性法規,補齊了我市農業面源污染防治領域的制度短板,健全了我市環境治理體系,被新華網宣傳報道。同時,我市規范性文件備案審查工作受省人大常委會充分肯定,市人大常委會作為全省三個市州代表之一在全省立法和法律法規實施工作會議上作交流發言。

  加強行政執法監督,全力保障公正司法

  推行行政執法公示制度,讓執法在陽光下進行,有效提高了群眾滿意度和執法公信力。去年,我市完成行政執法主體清理(含行政執法人員資格清理)、執法人員輪訓、行政執法人員資格考試等工作。市直共審核確認執法主體23個、執法人員738名。其中,補換證人員309名,補換證已制證并發到各執法人員;新增辦證人員429名,385名執法人員參加執法資格考試,合格人員352人,合格率91.4%,全部考試合格人員執法證件已下發。全市共辦理行政復議案件130件,充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用和監督糾錯職能。

  全面落實司法責任制,推動司法領域各項改革任務落實。貫徹落實《關于進一步完善司法責任制改革相關配套措施的意見》,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,全面落實刑事速裁、認罪認罰從寬制度改革。落實人民監督員、人民陪審員制度。深化民事司法改革,完善非訴糾紛解決前置機制。

  同時,大力開展普法依法治理工作,不斷促進全民守法。圍繞創建文明城市、優化法治化營商環境、決戰脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭、污染防治、國家安全等中心工作,開展“法律七進”活動。開展集中法治宣傳活動72場次、涉及受眾人群130000余人次、組織指導執法部門開展“以案釋法”宣傳活動80余場次。

  人民調解

  構建多元調解新格局

  市司法局在社會治理創新中,將人民調解,特別是第三方人民調解工作作為維護社會穩定的“重頭戲”強力推進,按照“高起點謀劃、高標準建設、高效率推進”的工作思路,整合多方資源,推進“五大調解”,開展“四級”聯調,實現“一地”辦理等,形成“共享、多元、聚合、高效、惠民”的新時代矛盾糾紛解紛模式,收到明顯成效。

  建立健全多元解紛網絡

  在多元化解工作中,市司法局堅持多元解紛中心建設與矛盾糾紛多元化解同步推進,堅持硬件建設與軟件建設同步推進,堅持市級平臺建設與縣級平臺建設同步推進,統籌力量,整合資源,按照節儉、務實、高效、便民的原則開展多元化解平臺建設,并在人、財、物等方面給予全力支持。

  市區和各縣級平臺將原有的矛盾糾紛多元化解中心、綜治中心、法律援助中心、訴調對接中心等四個中心,醫調委、交調委、物調委、保調委等15個專業調解委員會的職能整合,進駐多元解紛新平臺,設立法律咨詢、法律援助、人民調解、行政裁決、行政復議、行政調解、各類仲裁、司法審判等工作室,市縣法院、市公安局、市衛健委、市總工會、市婦聯、仲裁委等部門分別派員進駐。各專業調解委員會的行業主管部門,根據案件需要隨時派人跟進協助調解,切實將“中心”打造成專業調解“綜合體”。鄉鎮(街道)“中心”依托當地綜治中心、公共法律服務中心,受理、化解轄區內的矛盾糾紛,指導村級人民調解組織開展調解工作;村(社區)級“中心”依托村(社區)網格化服務中心窗口,定期對本村(社區)內的矛盾糾紛進行排查,掌握社情動態,對排查出的矛盾糾紛依次由協管員和志愿者、村委干部、派出所所長和司法所所長為主導開展“三輪調解”,調處不成的提級督辦。通過整合各方職能,構建縱向到底、橫向到邊的多元解紛網絡,真正實現“糾紛處置早”“矛盾不上交”目標。

  矛盾糾紛調處中心一門辦結

  2019年8月,市委下發《荊門市推進矛盾糾紛多元化解專項行動工作方案》,在我市推進“一站式”矛盾糾紛多元化解工作,搭建包含實體平臺、網絡平臺和熱線平臺的市矛盾糾紛多元化解中心平臺,推動市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛化解同向發力。

  圍繞“矛盾糾紛多元化解”的服務定位,2020年5月,位于雨霖路的市矛盾糾紛多元化解中心掛牌成立,設置了接待區、便民區、調裁區和服務區。近3000平方米的中心里,市級15類行業性專業調委會進駐,提供人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、綜治調解、遠程調解和特色調解功能,對接法院審判、行政復議和各類仲裁。在矛盾糾紛調處中心一個平臺受理、一個流程辦理、一套制度管理、一切資源共享的機制下,實現了矛盾糾紛的一站受理、一網解紛、一門辦結、一地統管。

  在京山、沙洋、鐘祥等地,也已建成面積近萬平方米的矛盾糾紛調處中心。截至2020年11月底,已建成市級“中心”1個、縣級“中心”7個,我市實現了平臺建設全覆蓋。同時,市司法局主動適應矛盾糾紛化解新形勢,在建設“中心”實體平臺的同時,加快網絡平臺建設,實現線上線下兩個平臺相互融合,相互補充,既能“面對面”調解矛盾,又能“鍵對鍵”解除紛爭,讓群眾少跑路、零跑路。

  據統計,2020年5至11月,市、縣兩級法院共向多元化解中心委托案件5217件,已調解4593件,調解率為88%,調解成功2404件,調解成功率為52%,辦理司法確認638件。

  社區矯正

  勇創嚴管育人新成就

  全市社區矯正監管工作按照社區矯正法律法規規定,嚴格日常監管和組織開展專項活動,有效防止社區矯正對象脫管漏管,為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。2019年首次實現社區矯正對象重新犯罪率為0,創全省最好成績,社區矯正嚴格規范管理,精心用心細心育人,走在全省前列。2020年,全年納入列管的社區矯正對象1014人,接收社區矯正對象869人,解除社區矯正983人,社區矯正對象脫管、漏管為零;重新犯罪1人,重新犯罪率0.12%,低于全省平均水平。

  精心管理,嚴格日常規范

  “社區矯正工作為維護社會和諧穩定、節約國家刑罰執行成本,推進平安中國、法治中國建設,促進司法文明進步發揮了重要作用。” 市司法局黨委書記、局長胡孝光介紹,社區矯正沒有高墻電網,沒有武裝看押,在這種寬待的前提下,管理必須從嚴,才能取得良好的效果。

  實現制度規范化。去年,全市以防疫保安為中心,認真執行防疫指揮部的要求,嚴防死守,毫不懈怠采取電話聯系和依托微信、互聯網平臺,向社區矯正對象宣傳防控知識、發布通告、通報疫情和日常監管指引,對社區矯正對象進行日常點名、談話和學習活動,社區矯正對象實現零感染。

  同時,開展常態化的風險隱患排查和預警分析,縣(市、區)社區矯正機構每半月、司法所每周對轄區社區矯正對象全覆蓋核查一次,及時發現問題隱患和矛盾糾紛,認真梳理,逐一登記,防患于未然;加大重點人員管控力度,結合排查情況,重新評估社區矯正對象存在的風險,落實分類分級管理,實行一對一責任包聯;在嚴格有關事項審批,及時掌握動態行蹤信息的同時,嚴格執行社區矯正對象報告、外出、進入特定場所、居住地變更等管理制度,從嚴控制其活動范圍。

  實現矯治科學化。心理健康是矯正對象重新走向社會的基石,市司法局在心理咨詢、心理疏導和心理危機干預等方面做了大量卓有成效的工作,2019年開展心理疏導近千人次。東寶區社區矯正機構建立了心理咨詢中心,聘請多名專業心理咨詢師,認真制訂個案矯正計劃,落實矯正措施及矯正責任人,對每名社區矯正對象建立了規范的心理咨詢檔案,多次對社區矯正對象開展心理健康知識講座和心理健康測試與矯治,幫助他們消除心理障礙,重樹自強自立自尊的健康人格。

  細心關懷,幫貧扶弱濟困

  在嚴格執行法律的同時,幫貧扶弱,給予人道主義關懷,使社區矯正對象感受到社會主義大家庭的溫暖,真正從內心感恩社會,改過自新,棄惡揚善。每年,市司法局和各縣市區相關部門對年紀大、有較大疾病及家庭特殊的社區矯正對象都要進行入戶走訪,協調有關部門落實社會保障、危房改造、疾病救助、免費就業培訓、子女學費減免等政策,幫助他們渡過難關,安心接受社區矯正。

  落實社區矯正治本安全觀,確保重新犯罪零發生是一項系統工程,要用整體的視角,全面落實監管、教育、幫扶等工作內容,在嚴格落實監管制度,將社區矯正對象管得住的前提下,進一步創新教育矯治新方法,從內心深處激活其改造意愿,增強其改造動力,完成被動接受社區矯正向主動自覺參與社區矯正的蛻變,悔罪改過,順利度過矯正考驗期,做一個守法的新公民。這是社區矯正的使命和責任,也是我市各地司法行政部門的初心和擔當。

  掃黑除惡

  激勵律師履職新擔當

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律師掃黑除惡培訓

  全國開展掃黑除惡專項斗爭以來,荊門市司法局堅持以人民為中心,切實增強“四個意識”,堅定不移貫徹執行市委、市政府的決策部署,忠誠履行司法行政職責使命,充分發揮司法行政機關在“掃黑除惡”專項斗爭中的職能作用,正面引導全市律師積極參與掃黑除惡專項斗爭。

  全市21家律師事務所,312名執業律師中,134人參與辦理我市掃黑除惡案件,擔任辯護人277件次,勸導100余名被告人簽訂了認罪認罰具結書,辦理案件過程中無違紀違規、“死磕派”律師,全市律師以高度的政治站位和強烈的責任擔當,促進涉黑案件依法穩妥順利辦理,取得明顯成效。

  加強業務培訓,保障律師執業權利

  2017年,“11·18”案件打響了我市掃黑除惡專項行動的第一槍,在市委政法委的領導下,建立起涵蓋公、檢、法、司四部門的聯席會議機制。市司法局成立了以局黨委書記、局長為組長的掃黑除惡專項斗爭工作領導小組,組建了律師管理服務等4個工作專班,分別負責律師參與掃黑除惡專項斗爭等日常工作,日常工作聯絡處設在律公科,明確分工,細化任務,各司其職,盡職盡責。鐘祥市、京山縣、沙洋縣也同步成立了工作專班,主要領導多次帶隊到全省各地開展協調工作。

  市司法局、市律協不定期安排律所主任、支部書記集中學習,層層傳達中央關于掃黑除惡專項斗爭的重要精神。2018年起,將掃黑除惡有關規定納入律師繼續教育培訓重點內容,引導律師準確掌握中央有關文件精神,深入學習掃黑除惡相關刑事司法政策,堅決執行涉黑涉惡案件辦理“四項制度”,進一步提高政治站位,提升涉黑涉惡案件辦理水平。

  全市政法機關充分發揮依法保障律師執業權利工作聯席會議的作用,建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制,依法保障律師會見、閱卷、庭審發問等合法執業權利,積極為律師充分履行辯護代理職責提供便利、創造條件。庭前會議期間,對辯護律師提出的具體問題或事項,及時溝通協調;庭審期間,在辯護律師與控方或主審法官發生重大意見分歧時,及時協助辯護律師按庭審規則與相關人員溝通,通過正當途徑反映問題、提出意見。

  依托公益活動,加強行業宣傳

  依托各級政府法律顧問團,市司法局和市律協積極引導律師進村、進社區,推動實現村(社區)法律顧問全覆蓋。律師顧問定期到村(社區)開展各類法律服務工作,進行涉黑涉惡案件及相關法律政策宣講,鼓勵群眾積極維護自身合法權益,舉報身邊的“村霸”“行霸”、非法放貸、暴力討債、“地下執法隊”等黑惡勢力和“保護傘”問題線索。

  同時,市司法局和市律協認真組織開展民營企業法治體檢活動,50名律師到全市100多家企業宣傳掃黑除惡知識及融資等相關政策,防范企業陷入非法借貸等黑惡勢力的“圈套”。律師利用聯系服務企業的時機,結合辦理的涉黑涉惡案件,深入企業排查相關案件線索。在有關部門的組織安排下,律師還積極參與企業周邊環境綜合治理,截至目前共提出法律意見50余條,得到了當地政府和企業的一致好評。

  助力扶貧

  譜寫共同富裕新篇章

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村容整潔

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村民在健康休閑

  幾年前,京山市永漋鎮上陳橋村還是殘損破舊的村貌、結構單一的產業,屬毫不起眼的江漢平原村落。乘著精準扶貧的東風,2015年以來,上陳橋村發生了天翻地覆的變化。

  市司法局黨委書記、局長胡孝光等領導班子成員高度重視扶貧工作,選派精兵強將組成駐村工作組,指導和配合上陳橋村黨支部開展扶貧幫扶工作。短短幾年間,上陳橋村一躍成為村容村貌整潔、鄉風文明淳樸、村民和諧幸福、處處生機盎然的美麗鄉村,實現了從貧困村到致富脫貧示范村的華麗蛻變,引得多方關注。

  興產業,引貧困村民增動力

  上陳橋村有4個村民小組,435戶1600人,耕地面積3374畝。2013年被湖北省定為重點貧困村。長期以來,該村以傳統種養、外出務工維持生計,收入單一,建檔立卡貧困戶124戶545人。

  “農村要發展,農民要致富,關鍵靠支部引領。”市司法局駐村工作隊負責人介紹,接下來的時間,駐村工作隊所有人員早出晚歸,深入田間地頭、農戶家中,通過多次召開黨員代表會、群眾會,詳細了解群眾所思所盼,收集群眾意見及建議,從而制訂了駐村幫扶和整村脫貧出列計劃。

  駐村工作隊經過縝密調查,和村支部確立了半夏種植、蔬菜種植、旱稻種植等多個產業發展項目。幾年的探索與對比,最后明確以半夏種植為龍頭,甜玉米、旱稻種植等為輔的產業發展方向。

  此后,上陳橋村的半夏種植產業一年一個臺階。2019年,全村半夏種植面積達1200畝,系全村脫貧致富主導產業,且成為永漋半夏產業規模最大的村,產值超2000萬元,產生土地流轉費50多萬元,務工收入200多萬元。其中,建檔立卡幫扶對象有半夏種植戶57戶,種植面積350畝,直接收益超百萬元。

  安民心,用司法特色助和諧

  市司法局駐村工作隊發揮自身職能優勢,通過開展送法進村等活動,為上陳橋村的一方平安提供力所能及的幫助。

  組織知名律師到村組講課;進行免費法律援助;建法治文化陣地;協調司法所、法律服務所上門調解藥害糾紛;年年開展“情暖上陳橋”活動……有效推動上陳橋村自治、法治、德治的“三治融合”。

  近幾年,駐村工作隊還積極爭取項目,圍繞村容村貌和基礎建設,讓全村煥新顏。結合愛國衛生運動和“三城同創”活動,每兩周組織農戶開展房前屋后清理行動,集中整治亂堆亂放、亂搭亂建現象。“我們很感激市司法局駐村工作隊,他們是真駐村,真幫扶,干實事,干好事!”在一處小游園帶二歲孫女玩耍的李學兵由衷地說。他的話,引得附近村民共鳴。

  如今的上陳橋村,產業有帶動、人才能回歸、文化有傳承、生態有改善、組織有力量,已變成富裕文明小康村,遠近聞名。(圖片由市司法局提供 記者 胡娟娟 通訊員 何小龍)

責任編輯:李旭萍
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